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自治區人民政府履行教育職責自評情況
發布日期:2019-09-06 18:07
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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于報送

自治區人民政府履行教育職責自評情況的函

內政辦函〔2019〕83號

國務院教育督導委員會辦公室:

按照《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案〉的通知》(國教督辦〔2019〕3號)要求,我區認真組織開展了自查自評工作,現將有關情況函報如下:

一、自查情況

自治區人民政府高度重視自查自評工作,責成自治區相關部門認真組織開展自查自評工作。自治區教育督導委員會辦公室制定了自查自評工作方案,明確了各相關部門職責,逐項分解落實。各相關部門認真開展自查自評,對經自評達到標準的,總結提煉經驗做法;對落實工作不到位的,梳理問題清單,邊查邊改。

二、工作成效

(一)2018年履職情況。 

2018年,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會要求,深化改革,提高質量,推動教育事業實現新發展。

1.認真貫徹黨的教育方針,黨的建設持續加強。

(1)加強黨對教育工作的領導。自治區黨委成立了教育工作領導小組,統籌落實黨中央對教育工作的統一領導和自治區黨委工作要求。學校黨建工作扎實開展,“三會一課”制度有效落實,普通高校、公辦中小學校黨組織覆蓋率達100%,公辦幼兒園黨組織覆蓋率達95%。

(2)推動意識形態工作責任制落實。自治區黨委召開了高校思想政治工作座談會、高校意識形態工作推進會,自治區黨委高校工委對加強和改進高校意識形態陣地管理作了全面部署。自治區黨委對18所本科高校開展了巡視。

(3)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。組織高校形勢政策報告會180余場,自治區黨委書記李紀恒,自治區黨委副書記、自治區主席布小林等11位自治區領導分別為自治區高校作了形勢政策報告。實施領航計劃,開展“讀原著、學原文、悟原理”活動,全區高校組織讀書活動400多次。組織“我與改革共成長”優秀輔導員校園巡講24場。高校“學習講堂”全覆蓋,命名首批思政工作“名師工作室”30個。

(4)扎實開展學校思政課。落實《中小學德育指南》,開展了“我的家風故事”系列活動。自治區黨委宣傳部、文明辦、教育廳印發了《關于將社會主義核心價值觀融入幼兒園及中小學教育全過程的實施方案》(內黨宣發〔2018〕18號),為幼兒園和小學免費配發了社會主義核心價值觀幼兒繪本和小學生讀本。推動高校思政工作守正創新,開展“扣好人生第一粒扣子”等主題討論及實踐活動,開展中華優秀經典詩詞誦讀活動120場,組建15支高校烏蘭牧騎并進行巡演。

(5)學校體育、美育和勞動教育蓬勃開展。2018年,全區組織校園足球賽5.5萬場次,舉辦了“內蒙古自治區第九屆中學生冬季運動會暨2018年青少年冰雪運動進校園”系列活動,認定體育特色學校919所。加強和改進學校美育工作,優秀藝術團體走進高校演出39場,專家講學6場。認定美育特色學校465所。命名勞動實踐教育試點學校14所。

2.落實教育法律法規,教育改革不斷深化。

(1)教育改革不斷深化。自治區制定了《內蒙古教育現代化2035》等重大規劃文件,自治區黨委、政府印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(內黨發〔2018〕18號)等8個教育改革文件,公布《行政許可證明事項保留清單》,深化“放管服”改革,推進教育系統權力清單標準化建設。

(2)依法治教有序開展。自治區人大常委會將《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》和《內蒙古自治區學前教育條例》納入立法調研項目。健全執法機制,落實執法三項制度,加強現代大學制度建設,組織教育系統“七五”普法中期檢查,推進依法治校。

(3)教育信息化不斷推進。教育云服務體系架構初步形成,“三通兩平臺”建設任務基本完成,校園網建網率達83%,多媒體教學設備配備率達93%。全區中小學校專任教師網絡學習空間開通率達71%,61%的初中以上在校學生開通網絡學習空間。全區12個盟市中,8個盟市已建成教育城域網,“同頻互動課堂”系統覆蓋2155所中小學校和教學點。

(4)教育脫貧攻堅成效明顯。自治區教育廳印發了《內蒙古自治區打好打贏扶智育人脫貧攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)》等文件。落實“兩不愁三保障”要求,小學適齡人口入學率達 100%,初中毛入學率達98.88%。自治區投入56.56億元用于資助家庭經濟困難學生,惠及516.8萬人次。實施學生營養改善計劃,受益學生25萬余名。實施“全面改薄”“改善普通高中辦學條件”項目,改善貧困地區學校辦學條件。開展“農校對接”,加強高校48個涉農涉牧專業建設。建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業率達93.37%,高于全區高校畢業生就業率平均水平5.5個百分點。

3.各級各類教育協調發展,人民群眾教育獲得感明顯增強。

(1)推動學前教育公益普惠發展。推進普惠性幼兒園建設,普惠性幼兒園覆蓋率達68.03%。加快鄉鎮公辦中心幼兒園建設,鄉鎮公辦中心幼兒園建園率達82.26%。全區幼兒園學前三年毛入園率連續三年穩定在90%以上。

(2)鞏固提高義務教育發展水平。小學適齡兒童入學率達100%,小學畢業生升學率達99.80%,初中階段毛入學率達98.46%,初中畢業生升學率達95.19%。呼和浩特市清水河縣等8個旗縣(市、區)通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。自治區教育督導委員會辦公室印發了《內蒙古自治區縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施辦法》(內教督辦〔2018〕6號),推動優質均衡縣創建工作。

(3)推進高中階段教育普及。繼續加大對普通高中的投入,自治區2018年投入10.34億元用于改善普通高中辦學條件。高中階段毛入學率達94.45%,提前實現普及攻堅計劃目標。

(4)提高高職院校辦學能力與水平。推進產教融合,實施中職示范校、縣域標準化學校建設和骨干特色創新型專業建設。強化高職院校基本辦學條件,穩定高職院校招生規模,積極落實高職院校擴招計劃。

(5)推動高等教育內涵發展。完成3所本科高校的審核評估。新增碩士學位授權點3個,高校科研立項391項,獲得國家級教學成果二等獎1項, ESI全球前1%學科2個。支持7所高校的16個一流學科建設,草擬了《加快“雙一流”建設實施意見》《支持內蒙古大學“雙一流”建設和“部區合建”若干意見》,正在征求各方意見。

(6)推進民辦教育規范發展。自治區人民政府下發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(內政發〔2018〕2號), 開展了民辦教育規范辦學防范化解風險專項行動。自治區人民政府辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(內政辦發〔2018〕98號),公布了校外培訓機構黑白名單,摸排校外培訓機構5514個,整改完成率達87.06%。

(7)進一步發展民族教育。貫徹落實《內蒙古自治區民族教育條例》,民族教育質量顯著提升,民族團結進步教育得到進一步加強。

(8)推動特殊教育融合發展。推動30萬人口以上旗縣(市、區)建設特殊教育學校,已與10個旗縣(市、區)簽訂責任狀。30萬人口以上旗縣(市、區)設置特殊教育學校比例為57.97%,30萬人口以下旗縣(市、區)設置特殊教育資源中心比例為40.52%。 

(9)推廣普通話脫貧攻堅成效明顯。開展“三類重點人群”普通話培訓,針對建檔立卡貧困人口中青壯年開展普通話培訓8000多人次。幼兒園、小學、初中教師普通話水平達到國家規定等級標準的比例分別為89.47%、97.4%、98.45%。

4.統籌推進教育工作,教育管理不斷優化。

(1)建立教育工作決策機制,優化教育結構和學校布局。加強教育規劃與總體規劃和區域發展、新型城鎮化等規劃,以及區域協同發展、鄉村振興等重大戰略的協調銜接,使教育工作和人才培養融入經濟社會發展各領域各環節。  

(2)加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。自治區教育廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的通知》(內教辦發〔2018〕238號),制定了鄉村小規模學校經費使用管理辦法。兩類學校生均校舍面積等多項指標高于全區義務教育階段中小學校平均水平。

(3)努力降低中小學大班額比例。將消除中小學大班額列入對盟市教育工作考核體系。根據學籍系統統計,全區55人以上大班額占比降至2.96%,66人以上超大班額占比降至0.05%。

(4)全面加強教育督導工作。完善教育督導體制機制,全區12個盟市教育行政部門全部設有教育督導機構,103個旗縣(市、區)中有100個設有教育督導機構。自治區教育督導委員會辦公室印發了《內蒙古自治區督學管理暫行辦法》(內教督字〔2017〕1號),開展了幼兒園辦園行為等專項督導評估。

5.加大教育投入,不斷強化教師隊伍建設。

(1)優先保障教育投入。2018年,全區一般公共預算教育經費為567億元,較上年增長3.83%。各級教育生均一般公共預算教育經費除普通小學與上年基本持平外,其他各級教育均實現不同程度增長。

(2)加強教師隊伍建設。統一城鄉中小學教職工編制標準,采取班師比方式核定中小學編制,建立中小學編制儲備庫,實現了編制資源的優化配置和統籌使用。義務教育教師年人均工資收入水平比公務員高0.5萬元。多措并舉補充農村牧區教師,招聘特崗教師791名、免費師范生405名、交流教師6065名(占規定要求的18.8%),交流骨干教師2304名(占規定要求的38%)。開展了中小學教師在校外培訓機構兼職和有償補課專項治理工作。

6.不斷加強校園安全管理,校園及周邊治安秩序持續改善。

自治區人民政府辦公廳印發了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(內政辦發〔2018〕36號),在全區教育系統深入開展掃黑除惡專項斗爭,開展“護校安園”暨整治校園及周邊治安秩序專項行動,嚴厲打擊以在校園師生為侵害目標的惡性案件。

(二)2019年相關重點工作進展落實情況。

1.加強黨對教育工作的領導。召開全區教育大會、高校黨建工作會議,制定了《內蒙古教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,印發了《高校黨的建設和思想政治工作2019年重點任務清單》《中小學黨建工作評估考核辦法(試行)》,開展“思想再解放、篤行新發展理念,推動高質量發展”大學習大討論。

2.推動各級各類教育協調發展。自治區人民政府辦公廳印發了《城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》(內政辦發〔2019〕18號),普惠性幼兒園覆蓋率提升至69.3%。自治區教育廳制定了中小學校園文化建設指導意見、研學旅行實施意見,義務教育學校大班額占比降至2.72%。開展中小學教師違規兼職和有償補課專項整治工作。開展第一批職業院校“1+X”證書制度試點。加快推進高校“雙一流”建設和部區共建內蒙古大學。進一步鞏固提升民族教育水平。

3.堅持以德為先,持續深化新時代教師隊伍建設改革。啟動普通高校師范類專業認證評估和教師教育振興計劃。擴大實施自治區公費定向培養師資計劃,下達528個招生計劃,6所部屬師范大學2019年在我區招收公費師范生305名。

4.聚焦脫貧攻堅,推動教育公平。做好脫貧攻堅教育保障中關鍵的控輟保學工作,確保了目前建檔立卡貧困戶無義務教育階段輟學學生。2019屆建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業率為75.35%,高于全區平均水平12.44個百分點。

(三)2017年履行教育職責評價發現問題整改落實情況。

1.已完成整改1項。

關于未公布建立幼兒園和高中生均公用經費標準問題。我區2018年10月制定了學前教育、普通高中生均公用經費補助標準,從2019年春季學期開始正式實施。

2.基本完成整改2項。

(1)關于中小學大班額呈上升趨勢問題。我區義務教育學校大班額占比降至2.72%,超大班額占比降至0.05%;普通高中大班額占比2.72%,超大班額占比0.23%。

(2)關于未落實“一校一章程”問題。我區應核準章程的高校有55所,目前已核準通過章程的有48所。

3.正在整改2項。

(1)關于中等職業教育招生比例低的問題。我區職普比為2.9︰7.1,與國家要求仍存在差距,正在持續整改。

(2)關于特殊教育學校建設不足的問題。9個旗縣特殊教育學校將于2020年底前建成并投入使用。

三、經驗和做法

(一)自治區黨委、政府統籌推進教育發展。自治區黨委、政府召開全區教育工作會議,推動教育事業在新時代實現新發展。自治區黨委教育工作領導小組堅決貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求,把方向、管大局、促落實,及時研究解決教育發展不平衡不充分問題。

(二)各相關部門主動履職,各負其責,協調推進教育發展。自治區組織部門制定了《基層黨建質量提升攻堅行動實施方案》,著力提升學校黨建工作水平;自治區發展改革、財政等部門制定了《高中階段教育普及攻堅計劃實施方案》,擴大高中教育資源、改善辦學條件、加強特色高中建設;自治區衛生健康等部門印發了《關于進一步加強學校衛生工作的通知》,對學校公共衛生管理體系建設、學校食品安全管理等提出明確要求;教育、市場監管等部門制定了校外培訓機構專項治理工作方案并聯合開展督查。

(三)推進信息化建設,促進城鄉優質教育資源共享。夯實網絡基礎條件,建設自治區教育公共服務信息平臺,實現實時數據和統計數據的分類呈現及匯總分析,推進“同頻互動課堂”建設,利用互聯網在城鎮優質學校和鄉村薄弱學校間開展遠程互動教學,推動形成“網絡無處不在、學習隨時隨地、管理規范智能、服務便捷高效”的智慧校園格局。

(四)優化和規范編制管理,優先保障教育發展需要。制定新的中小學教職工編制標準,采用班師比、生師比方式,重新核定中小學教職工編制總量,建立全區中小學教職工編制專項儲備庫,完善動態管理機制,有效盤活了全區中小學教職工編制資源,保障和促進了民族地區基礎教育事業的健康發展。

四、存在問題及整改措施

(一)存在問題。一是部分學校特別是民辦學校基層黨組織的政治功能不夠強。“三會一課”等制度執行還不夠嚴,一些基層黨組織開展工作的條件保障還不夠到位,組織開展活動的水平不高,效果還不明顯。二是學前教育教師編制需求有待解決。幼兒園教職工編制標準執行31年,未納入中小學專項編制管理。幼兒園教職工編制總量小,難以滿足需求。三是職普比偏低,與國家要求仍存在一定差距。

(二)整改措施。一是落實《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》要求,對照自查,狠抓落實。二是切實加強學校基層黨組織建設,提升標準化、規范化水平。理順民辦高校黨委工作,加強對直屬民辦高校黨建工作的指導。三是創新機構編制管理,重點保障學前教育編制需求。四是加強職業教育,提高辦學質量和水平。

專此致函。




                                                         內蒙古自治區人民政府辦公廳

                                                       2019年9月3日

信息來源:內蒙古自治區教育廳
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