自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區十三屆人大常委會
新聞發布會
發布日期:2019-09-29 18:05
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9月29日,自治區政府新聞辦召開內蒙古自治區十三屆人大常委會新聞發布會。自治區人大常委會秘書長施文學回顧總結了自治區人大常委會四十年發展歷程和工作成就,自治區人大常委會法工委副主任尹國惠介紹了《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》和《內蒙古自治區中小企業促進條例》的主要內容,自治區人大常委會教科文衛工委主任孟根其其格、財經工委副主任高艷,自治區文化和旅游廳副廳長劉春良,自治區工信廳副廳長龐禹東,自治區人大常委會法工委法規一處處長許雅璐、法工委法規三處處長陶志強出席發布會并回答記者提問。


內蒙古自治區十三屆人大常委會新聞發布會發布詞

自治區人大常委會秘書長  施文學

(2019年9月29日)

 

同志們,媒體朋友們:

大家下午好。

今年是中華人民共和國成立70周年,是全國人民代表大會成立65周年,也是內蒙古自治區人大常委會設立40周年。在這個特殊的日子,非常高興在這里與大家見面,向大家介紹自治區人大設立常委會40年來取得的成就和經驗。首先,感謝大家長期以來對內蒙古人大工作的關心與支持。

1979年12月26日,內蒙古自治區五屆人大二次會議選舉產生了自治區人大常委會,從此翻開了我區人大工作嶄新篇章。40年來,自治區人大常委會在自治區黨委的堅強領導下,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真行使憲法法律賦予的各項職權,有效地發揮了地方國家權力機關的職能作用,為我區改革開放和現代化建設提供了堅實的制度基礎和法治保障,人民代表大會制度在內蒙古展現出巨大優越性和蓬勃生命力。

9月23日,我們召開了紀念自治區人大常委會設立40周年座談會。會前,自治區黨委書記、人大常委會主任李紀恒專門作出批示,對開好座談會、做好新時代我區人大工作提出了明確要求。會議傳達學習了習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示和全國人大常委會紀念地方人大設立常委會40周年座談會等三個重要會議精神,傳達學習了李紀恒書記有關批示要求,自治區人大常委會法工委、人事代表工委以及部分盟市、旗縣人大常委會負責同志作了交流發言。會議以深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神為主線,回顧總結了40年來我區人大工作歷程,盤點了40年工作的特點亮點和有益經驗,同時,站在新起點,對全區人大及其常委會工作提出了新要求,達到了領會精神、凝聚共識、交流互鑒、推動工作的目的。

下面,我重點從立法、監督和代表工作三個方面介紹自治區人大設立常委會40年來取得的發展成就。

一、堅持立法先行,為改革發展穩定筑牢法治根基

40年來,自治區人大常委會積極探索加強民族地區立法工作的有效途徑,堅持維護法制統一和體現地方特色、民族特色相結合。1980年11月,自治區五屆人大常委會第六次會議審議通過了《內蒙古自治區旗縣級直接選舉實施細則(試行)》。這是自治區人大常委會制定的第一部地方性法規,常委會立法工作邁出可喜的第一步。從1980年至今,自治區人大常委會本級通過地方性法規350余件,現行有效地方性法規165件;批準呼和浩特、包頭市等9個設區的市現行有效地方性法規152件,鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗現行有效自治條例、單行條例34件,努力使我區地方立法實現由“有沒有”向“好不好”的轉型,由“有法可依”向“良法善治”的跨越,由“粗放型”立法向“精細化”立法的升級。

一是堅持規劃先行。緊扣社會關注度高、實踐中迫切需要、立法條件比較成熟的項目,在深入調研、廣納民意、充分論證評估的基礎上,科學編制五年立法規劃和年度立法計劃,形成立法工作的“時間表”和“路線圖”,確保立法工作沿著既定的方向和節奏穩步推進。

二是堅持以經濟建設為中心。自治區人大常委會在不同發展階段,始終把促進自治區改革發展作為立法的重點,截至目前,我區現行有效的法規中經濟領域的法規超過50%。特別是近年來,常委會緊扣轉型升級這一主題,積極推動經濟高質量發展,制定、修改了自治區商品交易市場、人才市場、技術市場、城鄉規劃、價格監督檢查、國有土地上房屋征收與補償等方面的地方性法規,積極為自治區經濟發展提供法治保障。

三是堅持生態環保優先。內蒙古自治區是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區,也是生態環境非常脆弱的地區。40年來,自治區人大常委會積極探索建立可持續的生態環境保護制度。1982年6月,在自治區五屆人大常委會第十二次會議上通過了我區第一部環境保護方面的法規—《內蒙古自治區環境保護條例(試行)》,此后又制定了自治區草原條例、自治區基本草原保護條例和森林草原防火條例、水土保持條例、大青山國家級自然保護區條例、呼倫湖國家級自然保護區條例等法規。近年來,按照黨中央堅決打好污染防治攻堅戰的戰略部署和習近平總書記關于把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障的定位要求,去年制定了大氣污染防治條例,水污染防治條例和土壤污染防治條例也將陸續出臺;全區9個設區的市大氣、水、土壤污染防治立法工作也在同步跟進,努力用法治的方式依法保障“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”。

四是堅持立法為民。我們深刻認識到,改革越是深化,發展越是向前,越需要加強社會民生領域立法,保障各族群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。40年來,自治區人大常委會積極回應群眾訴求,維護各族群眾權益,制定了自治區城鎮基本醫療保險條例,擴大了城鎮基本醫療保險覆蓋范圍;制定了自治區民族教育條例,明確規定優先發展民族教育,進一步完善辦學形式和發展體系,保障民族教育依法有序推進;制定了自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例,這部條例被張德江委員長評價為“確立了寬嚴相濟的法律責任,是一個好的范例”。在2018年,我們對老年人權益保障條例作出全面修改,把社會主義核心價值觀融入立法,將“精神慰藉”“對啃老說不”“獨生子女陪護”等內容入法,弘揚了中華民族尊老養老愛老的傳統美德,為形成孝親敬老的良好社會風尚提供重要法治保障。

五是堅持“立改廢”并舉。四次修改自治區人口與計劃生育條例,保障了全區人口長期均衡增長;對自治區實施藥品管理法辦法等11件涉及“先照后證”的法規進行一攬子修改,依法推進“放管服”改革;本屆以來,自治區人大常委會于2018年對現行有效的所有地方性法規進行全面清理,堅決杜絕地方立法降低標準、管控不嚴等問題。這次清理是進入新時代后對地方性法規的一次全面“體檢”,更是維護國家法制統一、實現良法善治的重要舉措,確保了人大立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展。

二、堅持問題導向,務求監督實效

人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。40年來,自治區人大常委會始終把監督工作作為履職行權的重要內容,不斷加強監督力度,創新監督機制,以依法監督實效展現人大工作新作為。

一是完善監督工作機制。1990年,自治區七屆人大常委會三次會議通過的自治區人民代表大會議事規則,對報告的審議、國民經濟和社會發展計劃、預算的審查、詢問和質詢、建議、批評和意見的處理等做出規定,至此,我區人大監督制度建設開始起步。此后,自治區人大常委會先后通過了各級人大常委會執法檢查條例、監督工作條例,自治區人大常委會詢問和質詢的規定、自治區本級預算辦法、經濟工作監督辦法、自治區預算審查監督條例等法規條例,使人大監督體系愈加完善。今年,自治區十三屆人大常委會第33次主任會議通過了關于增強人大監督工作實效的辦法,對監督工作基本原則、項目的確定、方案的制定、組織實施進行了明確規定。至此,自治區人大監督機制更加成熟完善,監督工作更加有序有力。

二是用好執法檢查。法律的生命在于實施。1987年5-7月,自治區六屆人大常委會組織檢查團對全區實施草原法和草原管理條例情況進行執法檢查。自治區七屆人大常委會兩次作出關于在全區范圍內開展執法檢查的決定,自治區八屆人大常委會連續四年開展環保法執法檢查。從六屆人大常委會第一次執法檢查開始至今,自治區人大常委會共實施執法檢查項目81項,有力的推動了法律法規在我區的正確有效實施。今年,自治區人大常委會開展了水污染防治法執法檢查,自覺堅持問題導向,嚴格對照法律條文逐條進行檢查,指出了8個方面問題,提出11條建議,有效發揮了執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用。

三是做實專題詢問。截至目前,自治區人大常委會共開展專題詢問16次。在自治區十二屆人大常委會第九次會議上,對自治區人口與計劃生育工作情況開展專題詢問,這是自治區人大常委會舉行的首次專題詢問。本屆常委會以來,圍繞經濟社會發展和民生重大課題開展6次專題詢問,分別就自治區人民政府推進精準脫貧攻堅工作情況、促進高新技術產業發展情況、推進縣域義務教育均衡發展情況、自治區公安機關打擊經濟犯罪情況、深化“放管服”改革優化營商環境工作情況及公立醫院綜合改革和分級診療制度建設推進情況進行專題詢問。

四是務求解決問題。40年的監督實踐證明,人大監督如果不嚴格、沒有力度,那就是缺位和失職。40年來自治區大常委會不斷強化監督,持續推動政策落實、問題解決和工作改進,履職腳步更加鏗鏘有力。特別是十三屆人大常委會履職以來,探索形成了“監督問題清單制”和“問題銷號制”一整套行之有效的監督辦法。2018年,自治區人大常委會對我區脫貧攻堅工作開展專題調研,針對存在的問題提出了需要研究解決的25個問題清單,并對所提出的問題進行跟蹤監督,解決一個銷號一個,整改不到位,監督不停止。目前25個問題清單基本得到落實。這是“監督問題清單制”和“問題銷號制”第一次出現在自治區人大監督工作中。這一做法得到全國人大常委會和自治區黨委的高度認可。“監督問題清單制”和“問題銷號制”在之后的人大監督工作中得到廣泛運用,大大增強了人大監督工作的實效性。

三、發揮代表作用,反映民意為民代言

人大代表是人民代表大會的主體,全區現有五級人大代表63271人,是人大及其常委會開展工作的重要力量。自治區人大常委會設立40年來,代表工作始終堅持在實踐中探索、在探索中提升,活動內容越來越豐富、形式越來越多樣、組織越來越靈活、作用越來越突出。

一是不斷加強和改進代表工作。建立起常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾的“雙聯系”制度,自治區人大代表向原選舉單位進行述職,在全區啟動了人大代表履職檔案登記工作,客觀反映各級人大代表的履職情況。

二是不斷強化代表建議督辦。明確提出“高質量提出意見建議”和“高質量辦理意見建議”的工作要求,完善重點建議辦理督辦機制,建立了人大常委會組成人員督辦重點建議制度。多年來,全區各級人大代表圍繞地方發展、國計民生各個方面提出建議、批評和意見,“一府兩院”認真辦理、成效顯著,有力促進了工作改進和民生改善。

三是不斷激發代表履職活力。積極推廣建設“人大代表之家”,全區共建成2800多個“人大代表之家”,實現了蘇木鄉鎮(街道)全覆蓋。組織開展了“萬名人大代表助力精準扶貧”活動,常委會開展的專題調研、集體視察等活動都要邀請代表參加,豐富了代表閉會期間的活動內容。

回顧40年來我區人大工作的豐富實踐,我們充分認識到,堅持和完善人民代表大會制度,更好地發揮地方國家權力機關的作用,必須堅持黨的領導,牢牢把握人大工作正確的政治方向;必須堅持以人民為中心,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,推動解決人民群眾關心的突出問題;必須堅持圍繞中心、服務大局,更好地服從服務黨和國家事業發展全局,助力本地區經濟社會發展和改革攻堅任務;必須堅持全面依法治國,保證憲法法律在本行政區域內得到貫徹實施,保障我區各項工作在法治軌道上進行;必須堅持改革創新,在法律范圍內積極探索、勇于實踐,不斷增強人大工作活力。我們將認真總結這些經驗,在今后工作中繼續堅持和完善,不斷豐富和拓展人民代表大會制度在內蒙古的理論和實踐。

回顧歷史是為了更好地開創未來。40年的風雨兼程,自治區人大常委會碩果累累;展望未來,還將為推進我區經濟社會發展與民主法治建設邁出更加堅實的步伐。

走進新時代,站在新起點,我們將不忘初心、牢記使命,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統領新時代人大工作,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于地方人大及其常委會工作的重要指示精神,按照“兩個機關”的新定位,以強烈的政治責任感和歷史使命感,奮力譜寫好新時代我區地方人大工作的新篇章,為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻!

 

內蒙古自治區十三屆人大常委會新聞發布會發布詞  

自治區人大常委會法工委副主任  尹國惠

(2019年9月29日)


尊敬的各位新聞界的朋友們:

大家下午好!首先,十分感謝各新聞單位、各位媒體朋友長期以來對自治區人大立法工作的關注和支持!下面,我介紹一下《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》的相關內容。

《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》經內蒙古自治區第十三屆人大常委會第十五次會議表決通過,將于2019年11月1日起正式施行。為更好地宣傳貫徹實施《條例》,擴大《條例》的社會影響力和公眾知曉率,今天,自治區人大常委會在這里舉行新聞發布會,借此機會,首先感謝各新聞單位、各位媒體朋友長期以來對自治區人大立法工作的關注和支持!下面,我就日前公布的《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》的立法情況作簡要介紹。

《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》是自治區法制建設歷程中首部解決文藝團隊建設、保護、發展問題的地方性法規,是我區公共文化建設的重要成果。條例的頒布實施,標志著烏蘭牧騎跨入依法建設發展的新時代,這不僅是烏蘭牧騎隊員關心的大事,更是內蒙古貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。

《條例》共27條,對烏蘭牧騎的內涵、性質、原則、職能、隊員招聘和退出機制、經費保障、職稱評審、培訓、品牌保護等方面進行了規范。在《條例》的制定過程中,我們始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的指導思想,堅持了以下三個原則:

(一)全面貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和自治區黨委有關文件精神

2017年11月,習近平總書記在給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信中指出,烏蘭牧騎是“全國文藝戰線的一面旗幟”,勉勵烏蘭牧騎永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。為貫徹落實習近平總書記指示精神,自治區黨委、政府于2017年12月印發了內黨發[2017]39號文件,對深化烏蘭牧騎體制改革、完善保障機制、落實隊員待遇等方面提出了具體要求。今年7月,習近平總書記在內蒙古考察時指出,烏蘭牧騎是內蒙古這個地方總結出的經驗,堅持了為人民服務、為社會主義服務的方向,傳承了優秀傳統文化,這種直接為老百姓服務、為基層服務的文藝活動永遠不會過時,要繼續大力提倡、支持、扶持和推廣。《條例》以習近平總書記重要指示批示精神和內黨發[2017]39號文件要求為指導,對烏蘭牧騎的設立、建設、發展、保護和管理等方面作出明確規定,確保總書記的指示批示精神和自治區黨委加快推進烏蘭牧騎事業發展意見精神貫徹落實到位。

(二)堅持問題導向,建立完善相關制度,為烏蘭牧騎全面健康發展提供法律保障。

隨著我區經濟社會文化事業的快速發展,烏蘭牧騎在發展中出現了一些亟待解決的困難和問題,如編制不足、經費短缺、人員老化、進出不暢、優秀人才緊缺等問題,影響了烏蘭牧騎事業發展。針對這些問題,依據《中華人民共和國公共文化服務保障法》和國務院《事業單位人事管理條例》相關規定,結合內黨發[2017]39號文件,《條例》明確了烏蘭牧騎性質、原則及職能,并建立完善了烏蘭牧騎設立、自主招聘編制內隊員、經費保障、職稱評審、老隊員退出安置、分類分級培訓、政府考核評價、品牌保護等制度,為烏蘭牧騎事業全面持續健康發展保駕護航。

(三)堅持弘揚烏蘭牧騎精神,切實保護烏蘭牧騎品牌。

烏蘭牧騎是黨的文藝方針與內蒙古實際相結合的產物,是我區文藝戰線的一個創舉。六十多年來,一代代烏蘭牧騎工作者不忘初心,牢記使命,堅持扎根生活沃土,服務基層群眾,為宣傳黨的方針政策、繁榮社會主義文藝、豐富廣大農牧民精神文化生活做出了突出貢獻。為了傳承和弘揚烏蘭牧騎精神,《條例》明確了烏蘭牧騎應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方針,以社會主義核心價值觀為引領,發揚深入基層、艱苦奮斗、守望相助、甘于奉獻的優良傳統,推進優秀民族文化傳承和創新等內容。同時,《條例》對保護和建設烏蘭牧騎品牌也作了相應的規定,以確保烏蘭牧騎精神發揚光大、烏蘭牧騎品牌得到有效保護。

下面,我對《條例》所規范的一些主要內容作簡要說明:

(一)明確烏蘭牧騎內涵和性質,確保烏蘭牧騎健康發展。

明確烏蘭牧騎的內涵和性質,是保護、建設和發展烏蘭牧騎的前提和基礎。根據烏蘭牧騎產生和發展歷程,《條例》對烏蘭牧騎內涵和性質作了規定,即烏蘭牧騎是面向基層、面向群眾,具備先進性、群眾性、民族性、時代性,隊伍短小精干、隊員一專多能、節目小型多樣的文藝工作隊。本條例所稱烏蘭牧騎,是指旗縣級以上人民政府依法設立,屬于公益一類事業單位,是公共文化服務體系的重要組成部分。《條例》規定烏蘭牧騎由旗縣級以上人民政府依法設立并定性為公益一類事業單位,有利于烏蘭牧騎實現統一規范管理,同時也有效解決了烏蘭牧騎隊員的后顧之憂。

(二)適應新形勢新要求,健全完善了烏蘭牧騎職能。

根據烏蘭牧騎工作實際,結合內黨發[2017]39號文件相關要求,《條例》賦予了烏蘭牧騎演出、創作、宣傳、輔導、服務、創新、保護傳承民族民間優秀傳統文化和開展對外文化交流活動的職能,保證烏蘭牧騎充分發揮為人民服務、為社會主義服務的作用。

(三)積極回應難點焦點問題,建立健全了烏蘭牧騎隊員招聘制度。

優秀專業人才招聘難、編外人員待遇低的現狀一直接影響著烏蘭牧騎職能的履行,為了解決這一問題,《條例》規定,烏蘭牧騎在當地文化、人力資源和社會保障等部門指導監督下,可以自主公開招聘編制內隊員;對特殊人才可以通過專家評估和專業技能考核等方式擇優聘用。烏蘭牧騎招聘編制外隊員的,應當依法簽訂勞動合同,繳納社會保險費。通過建立健全招聘制度,能夠保證烏蘭牧騎招聘到優秀人才,穩定烏蘭牧騎隊伍。

(四)建立健全烏蘭牧騎隊員退出機制,為妥善安置老隊員提供法律保障。

烏蘭牧騎是比較典型的“養小不養老”的藝術團體,尤其是舞蹈演員達到一定年齡就難以保證演出質量。為了使烏蘭牧騎需要的專業人才進的來,老隊員退的出,形成新老交替的良性機制,結合內黨發[2017]39號文件相關要求,《條例》分別對連續工作十五年以上不適宜繼續演出的舞蹈演員和連續工作三十年以上但未達到法定退休年齡隊員的安置退出作了規定,以調動新老隊員工作積極性,增強烏蘭牧騎隊伍整體活力和戰斗力。

(五)明確了烏蘭牧騎事業發展經費保障制度。

為保障烏蘭牧騎充分履行好職能,《條例》就烏蘭牧騎事業發展經費保障作出了具體規定。一是旗縣級以上人民政府應當將烏蘭牧騎事業發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,所需經費列入本級財政預算。二是旗縣級以上人民政府應當設立烏蘭牧騎事業發展專項經費,用于烏蘭牧騎創作、演出、培訓等項目。通過健全完善經費保障制度,為烏蘭牧騎全面健康發展奠定了基礎。

(六)健全完善培訓制度,充分滿足烏蘭牧騎隊員對專業技能的多元化需求。

有計劃地培養烏蘭牧騎急需的各類專業人才,對促進烏蘭牧騎事業持續健康發展有著重要作用。為進一步加大烏蘭牧騎對創作、編導、表演等專業人才的培訓力度,推動培訓工作制度化、常態化,《條例》分別從經費保障和制定年度培訓計劃兩個方面健全完善了相關培訓工作制度,為烏蘭牧騎培養一專多能隊員,履行好法定職能創造了條件。

(七)樹立品牌意識,加大烏蘭牧騎品牌保護力度。

烏蘭牧騎是享譽全國的文化品牌,為了依法保護品牌,提升公共文化安全,《條例》分別從不同角度對烏蘭牧騎品牌建設和保護進行了規定。一是旗縣級以上人民政府應當利用廣播、報刊、網絡、電影電視、出版等媒體和手段,宣傳烏蘭牧騎,傳播烏蘭牧騎文藝精品。二是旗縣級以上人民政府文化行政主管部門應當推動烏蘭牧騎品牌建設,建立優秀團隊、杰出人才名錄和傳統經典作品保護名錄。三是任何組織和個人不得利用烏蘭牧騎名義和影響力,從事危害國家文化安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規的活動。

(八)明確了法律責任,加大對違法行為的處罰力度。

為增強政府的責任意識,細化追究責任的違法行為,《條例》對旗縣級以上人民政府及其有關部門和相關工作人員侵占、截留、挪用烏蘭牧騎事業發展專項經費或者擅自拆除、侵占、挪用烏蘭牧騎設施等違法行為的法律責任作了具體規定,依法保障了烏蘭牧騎的合法權益。

下一步,各職能部門要在抓好《條例》宣傳工作的同時,抓緊出臺配套措施,細化目標任務,按照分工認真履行職責,密切協作,共同做好烏蘭牧騎設立、建設、發展、保護和管理工作。有關單位要圍繞《條例》落實情況加強監督檢查,及時發現和解決實踐中存在的問題,使《條例》的各項制度規定落到實處。

關于《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》的相關情況,我就介紹這些。


接下來,我就日前公布的《內蒙古自治區中小企業促進條例》(以下簡稱《條例》)的立法情況作簡要介紹。

中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐。黨和國家歷來高度重視中小企業發展。黨的十八大以來,習近平總書記就促進中小企業和民營經濟發展多次發表重要講話、作出重要指示批示,強調要堅定不移支持民營經濟和中小企業發展。為此,國家修訂了中小企業促進法。今年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,有針對性地提出了政策措施和工作要求。上半年,全國人大常委會開展了中小企業促進法執法檢查,執法檢查報告明確指出,配套法規政策不完善影響了法律落實落地。為適應新形勢、新要求,進一步改善中小企業經營環境,維護中小企業合法權益,促進中小企業健康發展,內蒙古自治區十三屆人大常委會第十五次會議表決通過了《條例》。

《條例》共九章五十七條,就中小企業促進工作機制、財稅支持、融資促進、創業創新、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查等作出規定。《條例》所規范的內容,既細化了上位法,又充分考慮了自治區實際,具有很強的針對性和可操作性。

在《條例》制定過程中,我們始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的指導思想,注重把握以下幾項原則:

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神。認真落實中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》和自治區黨委、政府《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》等重要部署和要求。

(二)著力破解制約中小企業發展瓶頸,依法促進中小企業健康發展。針對當前存在的各項政策措施落實不夠到位、招商引資承諾兌現不夠到位、中小企業融資難問題仍較突出、中小企業合法權益未能得到有效保護、面向中小企業的公共服務體系不夠健全、中小企業創新能力不強、抵御風險能力較弱等問題,《條例》都作出具體、有針對性的規定。

(三)堅持“不照抄照搬上位法”,確保法規規定“不抵觸、可操作”。《條例》除了針對我區中小企業發展存在的現實問題和困難作出具體規定外,還對上位法已經規定的內容作了一些補充規定,對上位法一些原則性規定進行了細化,進一步提高《條例》的可操作性。

下面,我對《條例》所規范的一些主要內容作簡要說明:

(一)建立中小企業促進工作協調機制。全國人大常委會執法檢查報告中指出,地方中小企業促進工作協調機制作用沒有完全發揮,與中小企業促進工作的需要不相適應。為貫徹落實國家關于建立中小企業促進工作協調機制的要求,充分發揮各職能部門作用,形成促進中小企業發展合力,《條例》第六條第二款規定旗縣級以上人民政府應當建立中小企業促進工作協調機制并明確負責中小企業促進工作的綜合管理部門及其職責,同時規定其他有關部門在各自職責范圍內負責中小企業促進工作。

(二)落實促進中小企業發展財政政策。中小企業促進法對設立中小企業發展專項資金和發展基金并對其使用情況進行評價和評估等方面作了規定,但財政支持效率不高、中小企業獲得財政扶持難的問題依然存在。為落實好國家和自治區關于中小企業的財政政策,《條例》第九條規定,旗縣級以上人民政府應當根據實際情況在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金;第十二條規定,自治區人民政府設立中小企業發展基金,主要用于引導和帶動社會資金支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

(三)減輕中小企業稅費負擔。隨著“放管服”改革深入推進,政府直接向企業的收費大大減少,但是涉企收費不規范,企業負擔重的問題依然存在。為落實好國家和自治區關于切實減輕中小企業稅費負擔的要求,《條例》第十四條規定,旗縣級以上人民政府稅務主管部門應當依法落實國家稅收優惠政策,對符合條件的小型微型企業實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序,減輕企業稅收負擔。旗縣級以上人民政府有關部門應當按照規定減少涉及中小企業的行政事業性收費項目,降低服務收費標準。

(四)解決中小企業融資難問題。融資難融資貴是長期制約中小企業發展的老問題,修訂后的中小企業促進法對融資促進作了專章規定,金融監管部門和金融機構為緩解融資難融資貴采取了系列政策措施,但是相關措施落實仍不到位,政策效果沒有得到充分釋放。為此,《條例》第三章分別從建立中小企業信貸激勵機制、督促銀行業金融機構完善授信盡職免責規定、推動普惠金融發展、推動直接融資、加強融資綜合信用服務以及健全中小企業政策性信用擔保體系等方面作出具體規定。

(五)完善服務中小企業措施。全國人大常委會執法檢查報告指出,要推進服務和管理創新,著力構建親清新型政商關系,增強責任擔當和服務意識,完善政企溝通機制,為中小企業提供法律政策咨詢等公共服務。為進一步優化對中小企業的政務服務環境,《條例》第六章從旗縣級以上人民政府及其有關部門應當深化“放管服”改革、主動服務中小企業、簡化企業申報審批手續、推動中小企業公共服務體系建設、制定面向中小企業的人才培訓規劃、宣傳解讀促進中小企業發展的方針政策和法律法規等方面作出具體規定。

(六)進一步加強中小企業權益保護。中小企業處于相對弱勢地位,合法權益受到侵害的現象仍時有發生。為加強對中小企業合法權益的保護力度,《條例》第七章從旗縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業依法公平參與市場競爭的權利、征收征用中小企業財產依法給予補償、國家機關事業單位大型企業不得違約拖欠中小企業款項、制定涉企政策要聽取中小企業意見、建立中小企業維權投訴舉報機制和任何部門個人不得干擾侵犯中小企業正常生產經營及合法權益等方面都作出具體規定。

(七)進一步加強對中小企業促進工作的監督檢查。為保障中小企業促進工作積極有序開展,《條例》第五十四條規定,旗縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查,向同級人大常委會報告中小企業促進工作情況。為改善中小企業營商環境,《條例》第五十五條規定,自治區人民政府負責中小企業促進工作的綜合管理部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布,盟行政公署、設區的市和旗縣級人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

(八)進一步嚴格法律責任。行政監管和執法的不規范,是造成中小企業負擔沉重的重要因素之一。為進一步規范政府及其有關部門行政行為,加大對相關違法行為的處罰力度,營造良好的發展環境,《條例》第五十六條對利用職權非法占有或者無償使用中小企業財產、截留擠占挪用侵占貪污中小企業發展專項資金和中小企業發展基金、違法向中小企業收費罰款攤派財物、行政執法部門違法干擾阻礙限制中小企業生產經營活動、違反有關規定對中小企業進行監督檢查等侵犯中小企業合法權益的行為作出具體處罰規定。

《內蒙古自治區中小企業促進條例》是自治區貫徹落實黨中央重大決策部署的一項重要法治成果,對促進中小企業健康發展必將起到重要作用。各地各部門在抓好《條例》宣傳工作的同時,要按照《條例》的各項規定,采取有效措施,補齊制度短板,細化目標任務,將中小企業促進法和《條例》規定的各項具體措施落實到位。各職能部門應當按照分工認真履行職責,共同做好中小企業促進工作。有關單位要圍繞《條例》落實情況加強監督檢查,及時發現和解決實踐中存在的問題,使《條例》的各項制度規定產生實效。

《內蒙古自治區中小企業促進條例》的有關情況,我就介紹到這里。

謝謝大家!

 

內蒙古自治區十三屆人大常委會新聞發布會答記者問


法制日報記者:烏蘭牧騎是1957年在內蒙古蘇尼特右旗誕生的,六十多年來走過了不平凡的道路。請介紹一下近年來烏蘭牧騎事業發展的總體情況。

劉春良:烏蘭牧騎意為“紅色的嫩芽”,烏蘭牧騎是面向基層、面向群眾,具備先進性、群眾性、民族性、時代性,隊伍短小精干、隊員一專多能、節目小型多樣的文藝工作隊,是黨的文藝方針與內蒙古實際相結合的產物,是我區文藝戰線的一個創舉。1957年6月17日,第一支烏蘭牧騎在錫林郭勒盟蘇尼特右旗誕生,到目前為止,全區共有烏蘭牧騎75支,3184名隊員,包括:自治區直屬烏蘭牧騎一支,盟烏蘭牧騎3支,旗縣烏蘭牧騎71支。六十多年來,一代代烏蘭牧騎工作者不忘初心,牢記使命,始終堅持“二為”方向和“雙百”方針,長期扎根基層、服務人民,累計創作演出1.3萬多個節目,行程130多萬公里,為農牧民和各族群眾演出服務36萬多場次,觀眾總數達2.6億人次,創造了自治區乃至全國文藝發展史上的一個奇跡,為豐富農牧民文化生活,促進農村牧區文化繁榮發展,鞏固民族團結和邊疆穩定做出了突出的貢獻。

特別是習總書記對烏蘭牧騎事業發展做出重要指示以來,全區深入貫徹習近平總書記關于烏蘭牧騎事業發展重要指示精神,2017年,內蒙古自治區黨委 自治區人民政府出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神 加快推進烏蘭牧騎事業發展的意見》(內黨發〔2017〕39號),自治區文旅廳起草制定了《烏蘭牧騎中長期發展規劃》,完善了《內蒙古自治區烏蘭牧騎評估管理辦法》,制定了《全區烏蘭牧騎基礎設施建設規劃》,通過三年的規劃,每年投入一億元資金,逐步解決旗縣烏蘭牧騎的設施設備不達標情況。2018年起,烏蘭牧騎事業發展專項經費每年達到3000萬元。為全區75支烏蘭牧騎每支配備了下鄉演出大巴車。為貧困旗縣、邊境旗縣烏蘭牧騎配備了中巴車。按照烏蘭牧騎工作總體規劃,有步驟、有針對性地對全區烏蘭牧騎創作、演出、服務等各項職能進行科學部署,對隊員進行實地培訓、輪訓。每兩年舉辦一屆烏蘭牧騎藝術節,舉辦烏蘭牧騎交流巡回演出,舉辦烏蘭牧騎文藝會演和新人新作比賽,全面加強烏蘭牧騎業務建設。

為更好地貫徹落實《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》,自治區文旅廳將于10月中旬組織全區文旅系統召開專題會議,認真學習《條例》內容并安排部署全區學習計劃,聯合相關部門研究制定相關實施細則。通過報紙、電視等媒體做好宣傳,將《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》印發各盟市文旅系統和全區各烏蘭牧騎團隊,要求各盟市、旗縣認真貫徹落實好《條例》相關規定。

 

內蒙古日報記者:針對烏蘭牧騎制定地方性法規是基于怎樣的考慮?大家對該《條例》的立法背景、立法目的和意義很感興趣,請介紹一下。

孟根其其格:首先我想全區75支烏蘭牧騎的隊員聽到這個消息一定會非常高興,特別是在新中國成立七十華誕的大喜日子里,這也是自治區黨委政府向全區烏蘭牧騎事業發展送去的一份愛心和關懷。

烏蘭牧騎誕生六十年來,一代代烏蘭牧騎堅持和發揚艱苦奮斗、甘于奉獻的優良傳統,長期扎根基層,創作了一大批接地氣、傳得開、留得下的優秀文藝作品,傳遞了黨的聲音和關懷,為農牧民送去了歡樂和文明。(每年要在全國巡回演出7500場,還到其他國家交流演出。多次獲得國內乃至國際大獎)烏蘭牧騎確實在國內外贏得了很高的聲譽,成為草原上一顆耀眼奪目的明珠。 

1985年自治區人民政府頒布了《內蒙古自治區烏蘭牧騎工作條例》,這部政府規章的實施,為推動烏蘭牧騎事業健康發展發揮了積極的作用。但隨著我區經濟社會文化事業的快速發展,近年來,烏蘭牧騎在發展中也遇到了一些新情況新問題,政府規章規范的內容已逐漸不適應形勢的需要。為支持和保護烏蘭牧騎的建設和發展,自治區有關部門積極開展了制定地方性法規相關工作。

2017年11月21日,習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信,充分肯定烏蘭牧騎是“全國文藝戰線的一面旗幟”,勉勵烏蘭牧騎永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”,賦予烏蘭牧騎新的歷史使命,為烏蘭牧騎發展指明了方向。2019年7月15日習近平總書記在赤峰市松山區考試時指出,要繼續大力提倡、支持、持續和推廣烏蘭牧騎這種直接為老百姓服務、為基層服務的文藝活動。

2017年12月28日自治區黨委、政府,為貫徹落實習近平總書記指示精神,出臺了內黨發【2017】39號文件,對深化烏蘭牧騎體制改革、完善保障機制、落實隊員待遇等方面提出了具體要求。圍繞落實自治區黨委的部署,自治區人大常委會主任會議研究決定,將制定《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》列為自治區人大常委會2019年立法計劃。旨在通過立法為烏蘭牧騎的設立、建設、保護、管理和發展提供必要的法律保障。制定出臺條例,對全面貫徹落實習近平總書記兩次關于烏蘭牧騎重要指示精神,弘揚社會主義核心價值觀,推動中國特色社會主義先進文化和優秀傳統民族文化繁榮興盛,具有重要意義。

條例規范的內容全面貫徹落實了習近平總書記關于大力支持烏蘭牧騎事業發展的重要指示精神,通過建立完善相關制度,為烏蘭牧騎事業健康發展提供法律保障。相信條例的頒布實施必將極大地鼓舞烏蘭牧騎隊員扎根草原、服務基層干事創業的熱情,必將激勵文化戰線廣大文藝工作者投身民族文化強區建設的偉大事業,引領新時代中國特色社會主義公共文化建設為基層群眾提供更多更好的服務。

 

內蒙古法制報記者:《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》在征求意見和審議階段,得到社會各方面廣泛關注和熱議,請問該《條例》在制定過程中的焦點問題有哪些?

陶志強:《條例》在征求各方面意見和審議過程中,我們切實感到包括烏蘭牧騎隊伍在內的社會各方面都比較關注該項立法工作。大家關注的的焦點和希望通過立法予以解決的問題主要有:一是烏蘭牧騎的人員編制問題。這個問題基層反映比較強烈,大家認為,人員不足是烏蘭牧騎面臨繁重任務的巨大挑戰,在《條例》中對旗縣烏蘭牧騎的編制應當有明確具體的規定,以滿足烏蘭牧騎建設發展的實際需要。二是烏蘭牧騎急需的人才引進難。沒有自主招錄權利,優秀專業人才招聘難、入編難,新生力量得不到及時補充,隊伍青黃不接現象突出,直接影響烏蘭牧騎職能的履行。三是隊員退出機制不健全。烏蘭牧騎是比較典型的“養小不養老”的藝術團隊,尤其是舞蹈演員到達一定年齡就難以保證演出質量。連續工作十五年以上的舞蹈演員和連續工作三十年以上但未達到法定退休年齡的隊員在退出時面臨著如何安置等問題,如果不退出則影響新隊員引入,降低了烏蘭牧騎整體戰斗力。四是職稱待遇得不到落實。一些烏蘭牧騎隊員反映,由于受職稱指標限制,普遍存在“評上聘不上”的情況,職稱和工資待遇不對應,直接影響了隊員的切身利益和積極性,也不利于烏蘭牧騎專業藝術水平的提高。五是烏蘭牧騎經費保障問題。由于部分旗縣對烏蘭牧騎發揮作用的重要性認識還不夠,不但未設立烏蘭牧騎發展的專項經費,而且對自治區下撥的烏蘭牧騎經費或是侵占、截留、挪用,或是擅自拆除、挪用設施、場地,改變烏蘭牧騎設施場地功能用途,這些行為嚴重影響了烏蘭牧騎職能的履行。


北方新報記者:據了解,內蒙古是國內首個制定烏蘭牧騎地方性法規的省區,請問該《條例》有哪些亮點?

陶志強:共有八個亮點:一是明確了烏蘭牧騎的內涵,即烏蘭牧騎是面向基層、面向群眾,具備先進性、群眾性、民族性、時代性,隊伍短小精干、隊員一專多能、節目小型多樣的文藝工作隊。作出此規定是為了更好地弘揚烏蘭牧騎優良傳統,保護、建設和發展好烏蘭牧騎隊伍,使他們更好地發揮好紅色文藝輕騎兵的作用;二是明確了烏蘭牧騎的性質,即本條例所稱烏蘭牧騎是指旗縣級以上人民政府依法設立,屬于公益一類事業單位,是公共文化服務體系的重要組成部分。作出此規定有利于穩定烏蘭牧騎隊伍和事業發展,有利于烏蘭牧騎更好地履行職能,為烏蘭牧騎隊員安心工作吃了“定心丸”;三是賦予烏蘭牧騎自主招聘編制內隊員的權力,這一規定為烏蘭牧騎自主招聘急需的優秀專業人才提供了法律依據;四是明確了旗縣級以上人民政府應當設立烏蘭牧騎事業發展專項經費,用于烏蘭牧騎創作、演出和培訓等項目,保障了烏蘭牧騎事業發展經費來源;五是建立了烏蘭牧騎隊員退出機制,對連續工作十五年以上不適宜繼續演出的舞蹈演員和連續工作三十年以上但未達到法定退休年齡的隊員作了妥善安置和辦理退養的規定,依法保障了老隊員合法權益;六是確立了烏蘭牧騎隊員職稱評審原則,規定職稱評審應當考慮其職業屬性和崗位需求,突出考評創新成果和實績貢獻的內容,有效調動了隊員積極性;七是建立健全烏蘭牧騎培訓制度,規定旗縣級以上人民政府文化行政主管部門應當制定年度培訓計劃,每年組織開展對烏蘭牧騎創作、編導、表演等專業人才的分類分級培訓,通過多種培訓形式不斷滿足新時代新任務對烏蘭牧騎隊員一專多能的新要求;八是為了依法保護烏蘭牧騎品牌,《條例》第十九條、第二十條、第二十五條分別規定了旗縣級以上人民政府文化行政主管部門應當建立烏蘭牧騎傳統經典作品保護名錄和任何組織、個人不得利用烏蘭牧騎名義和影響力,從事危害國家文化安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規活動的內容。

這些亮點也是本《條例》為烏蘭牧騎事業發展量身定制的政策性紅包,定會為烏蘭牧騎新時代新作為發揮積極的作用。

 

內蒙古電視臺記者:當前中小企業發展中的難點和堵點在哪里?

龐禹東:好的,感謝你的提問,我代表自治區工信廳作簡要回答。近年來,黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視中小企業發展,出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施,有力地促進了全區中小企業健康發展。但客觀上,企業的獲得感不明顯、存在感不強烈,長期困擾我區中小企業發展的難點堵點問題仍然突出。

一是融資難融資貴問題仍是當前突出問題。目前對小微企業貸款審批仍比較苛刻,表現在利率高、周期短,可抵押物范圍小、要求高,放款時間長,中小企業資金鏈普遍緊張。加之中小企業信用信息體系不夠完善,小微企業自身經營和財務信息不透明,導致銀行盡職調查耗時長、成本高,一定程度上也加劇了銀行的“放貸難”和企業“融資難”。

二是政策有效性不足、覆蓋面不廣。政策制定環節調研不夠,沒有充分聽取企業意見,對政策實際影響考慮不周,存在力量分散、政出多門的問題,有些政策含金量不高、操作性、導向性不強;政策發布環節缺乏統一平臺、發布渠道分散,導致企業知曉率低,覆蓋面窄,了解信息不及時、不準確;政策落地環節存在程序復雜、渠道分散,申請成本高等現象,影響了實施效果。

三是轉型升級步伐緩慢。我區中小企業大多分布在產業鏈和價值鏈中低端,普遍存在產品品質不高、創新能力不強、同質低價競爭、運營管理粗放、抵御風險能力較弱等問題,在傳統競爭優勢逐漸弱化的情況下,中小企業首先受到沖擊,生存與發展的壓力不斷加大。

四是企業生產要素成本居高不下。企業用工、土地、資金等生產要素成本居高不下,原材料價格上漲較快,物流、環保等費用增加,不斷擠壓利潤空間。同時,資源環境約束進一步趨緊,環境保護和節能減排的力度不斷加強,一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小企業面臨很大的生存壓力。特別是當前人才問題更為突出,高端人才大多都流向發達地區或者大企業,欠發達地區特別是地處旗縣、蘇木的小微企業,很難吸引和留住人才。

五是公共服務供給有效性不足。全區中小企業公共服務平臺和服務機構運行效率較低、專業性不強、服務廣度深度不夠,尚未形成資源共享、協同服務的機制,不能滿足企業多元化、差異化、個性化需求,服務體系針對性、有效性有待提高。

《條例》對癥下藥,針對我區中小企業存在的問題,結合全國人大常委會中小企業促進法執法檢查報告所列問題清單和審議意見,重點通過建立健全中小企業促進工作機制、安排中小企業發展專項資金、設立中小企業發展基金、支持中小企業專精特新發展、建立中小企業信貸激勵機制、推動普惠金融和直接融資、優化營商環境、完善中小企業信用體系建設、培育企業家隊伍、維護中小企業合法權益等措施,為全區中小企業平等參與市場競爭提供堅強保障。

各位記者朋友,面對量大面廣、正在成長中的中小企業,依靠任何一個部門、任何一家機構都難以滿足中小企業多樣化的服務需求,必須推動形成全社會關心關注重視支持中小企業發展的合力。眾人捧材火焰高,我們重視每一家小微企業的力量,同樣期待每一份支持小微企業的力量。我相信,《條例》的頒布實施,必將為我區中小企業發展保駕護航,必將為建設現代化內蒙古帶來新動能、增添新活力!

謝謝大家! 


內蒙古廣播電臺記者:在當前經濟大背景下,制定出臺《內蒙古自治區中小企業促進條例》的考量是什么?

高艷:中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、增加社會就業、推動技術創新和保障社會穩定方面具有不可替代的作用,對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。近年來,我區積極貫徹落實黨中央決策部署,從自治區實際出發,制定出臺了《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》等一系列支持中小企業發展的政策措施,有效推動了中小企業發展。截至2018年底,全區中小企業42.1萬戶,中小企業貢獻了63%的全區生產總值、68%的稅收、79%的新增就業崗位。專門制定一部促進中小企業發展的地方法規,推動解決中小企業發展面臨的困難,是非常必要和緊迫的。體現在三個方面:

一是貫徹落實中央決策部署的實際舉措。習近平總書記在民營企業座談會上強調,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,要不斷為民營經濟營造更好的發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難。制定中小企業促進條例,將實踐中行之有效的做法在條例中確定下來,為我區中小企業發展提供法治保障。

二是貫徹實施新修訂的《中小企業促進法》的需要。全國人大常委會2002年制定了《中小企業促進法》,2017年對該法進行了修訂。制定自治區《中小企業促進條例》,結合我區實際對法律規定進行補充細化,進一步增強法律法規的針對性、操作性,依法規范、促進中小企業發展,是十分必要和迫切的。

三是改善中小企業經營環境的實際需要。近年來,受經濟下行壓力影響,我區中小企業普遍面臨生產成本上升、融資難融資貴、用工難、創新發展能力不足等問題,通過制定和實施《條例》,加大在稅收、融資、創業、創新等方面的扶持力度,有利于改善中小企業經營環境,保障公平參與市場競爭,維護合法權益,切實解決中小企業發展面臨的難題,促進中小企業健康發展。

 

新華網記者:《內蒙古自治區中小企業促進條例》的主要亮點有哪些?

許雅璐:好的。感謝這位記者朋友對《條例》的關注。這個問題,我來做一簡要回答。本次常委會通過的《內蒙古自治區中小企業促進條例》是自治區在立法層面為貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業發展重要指示批示精神和中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》要求的一項重要舉措。《條例》對剛才工信廳龐廳長所提到的我區中小企業發展中的堵點難點均有所回應,從規范的內容來看,主要有以下五大亮點。  

一、為解決融資難融資貴尋良方。融資難融資貴一直以來是制約中小企業發展的難點之一。《條例》從多個方面尋求解決之策。如規定政府應當協調銀行業監督管理機構督促銀行業金融機構完善授信盡職免責規定和績效考核方案,采取合理措施提高小型微型企業不良貸款容忍度。因為,銀行業金融機構中的放貸人員基于責任追究的顧慮而不敢放貸也是造成中小企業貸款難的原因之一,而“完善授信盡職免責規定和績效考核方案”的規定,能夠較為有效地紓解這一困境。規定政府可以設立中小企業信貸風險補償資金,對提供中小企業融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償。這在一定程度上也降低了有關銀行、擔保機構和保險機構的風險指數。針對當前中小企業利用應收賬款融資困難的現實情況,規定了政府采購主體和大型企業因結算方式需要未能支付中小企業賬款的,要及時確認債權債務關系,幫助中小企業能夠利用應收賬款融資。針對長期以來中小企業信息不能實現共享,導致商業銀行惜貸、懼貸,中小企業獲貸難的現實狀況,規定了政府及其有關部門應當依托公共信用信息共享平臺,加強中小企業融資綜合信用服務,實現與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、行政強制、失信行為以及納稅、社保等信息,以此提高信用狀況良好中小企業的信貸可得性。鼓勵、支持金融機構按照國家規定對市場前景好、誠信度高但暫時經營有困難的中小企業,不停貸、壓貸、抽貸、斷貸,幫助企業渡過難關。否則,對中小企業來說,將是釜底抽薪、雪上加霜。

二、為助推企業創業創新出實策。中小企業在科技創新,推動經濟高質量發展中發揮著重要作用。《條例》為激發中小企業創業創新的積極性,規定政府及其有關部門對入駐小型微型企業創業創新基地和創業孵化基地的中小企業,可以給予場地房租補貼;可以通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等方式向中小企業供應土地,允許中小企業按合同約定分期繳納土地出讓價款;對主導標準制定的中小企業,有關部門要按規定給予技術指導和資金支持;對申請發明專利并獲得授權的中小企業,給予資助,等等。這些實實在在的普惠措施,有力地促進了中小企業創業創新積極性的發揮。

三、為幫助企業開拓市場添動力。為提高中小企業開拓國內外市場的競爭力,《條例》對現行政策予以法定化,如規定政府要采取預算預留、簡化程序、評審優惠等方式,落實政府采購促進中小企業發展政策,并向專精特新中小企業傾斜。要對以自我申明企業類型的方式參與政府采購活動的中小企業,采購方不得要求中小企業提供類型證明,出現異議,政府綜合管理部門要作出認定。要支持和協助中小企業取得進出口經營資格,對其為降低境外項目風險而支出的海外投資保險保費、融資信用擔保費用給予補助。要對符合條件參加有關展覽展銷活動的中小企業給予資金支持。

四、為保障企業健康發展優環境。為貫徹落實中辦、國辦《意見》要求,進一步深化中小企業“放管服”改革,改變過去“門難進、臉難看、事難辦”的狀況,轉變政府職能,推動中小企業注冊登記、注銷更加便利化,《條例》規定政府及其有關部門要主動服務中小企業,簡化企業申報審批手續,推行網上審批和服務,營造穩定、透明、可預期的營商環境;不得對中小企業設定歧視性市場準入條件和市場監管制度。在法律、法規、產業政策未明確禁止進入的行業和領域,中小企業享有平等進入的權利,推進“非禁即入”政策的落實,最大程度實現準入便利化;要遵循社會化、專業化、市場化原則,推動中小企業公共服務體系建設,建立資源共享、服務協同、互聯互通的中小企業公共服務平臺,引導和帶動社會各類服務資源為中小企業提供優質服務;要對購買中介服務和發放定向培養生在校學習補助的中小企業給予補助。

五、為保護企業權益強責任。保護中小企業合法權益,使其消除顧慮,公平參與市場競爭是促進中小企業健康發展的根本保證。《條例》對此規定了政府要加強政務誠信和公共法律服務建設,完善對企業家的容錯幫扶機制,依法保護中小企業及其出資人的財產權、知識產權和其他合法權益;在制定涉及中小企業權益的政策措施時,應當專門聽取中小企業、行業協會和商會的意見。此外,對違約拖欠中小企業貨物、工程、服務款項的國家機關、事業單位、大型企業,由相關部門或者單位納入失信記錄,推送到有關信用平臺公示并落實懲戒措施;為了公共利益,征收中小企業房屋和其他不動產的,應當依法給予補償;因搶險、救災等緊急需要,征用中小企業不動產或者動產的,使用后應當予以返還,造成毀損、滅失的,應當依法給予補償。對任何部門和個人實施強制或者變相強制中小企業接受指定產品或者服務、強制或者變相強制中小企業參加考核評比表彰培訓等活動、強制或者變相強制中小企業加入協會商會或阻礙退會、違法向中小企業收費罰款攤派財物、違法干擾阻礙限制中小企業正常生產經營活動、違反規定對中小企業進行監督檢查等損害中小企業合法權益的行為予以追究法律責任。

 

內蒙古電視臺記者:如何貫徹執行好《內蒙古自治區中小企業促進條例》?

龐禹東:好的。首先,感謝你對中小企業促進條例的關心關注,對中小企業的理解和支持。

在社會各界的廣泛關注下,《內蒙古自治區中小企業促進條例》(以下簡稱《條例》)已經自治區十三屆人大常委會第十五次會議通過,將于今年12月1日施行。《條例》既注重解決當前制約中小企業發展的難點,又著力于促進中小企業高質量發展,將近年來行之有效的政策上升為法規,對做好我區中小企業促進工作具有長期的指導意義。下一步,我們主要從以下幾方面抓好宣貫落實:

一是全力做好《條例》宣傳引導。通過新聞媒體、網絡、微信公眾號、專題培訓等多形式、多渠道廣泛宣傳報道內蒙古促進中小企業發展的舉措和要求。依托全區中小企業政策大講堂,加強政策解讀和宣傳,推動政策落實落地,提高中小企業政策知曉率和獲得感。《條例》正式實施之日,通過短信、中小企業微信公眾號,第一時間向全區42多萬戶中小企業推送《條例》內容,在全社會形成貫徹實施《條例》的良好氛圍。

二是進一步推動形成貫徹落實合力。工業和信息化廳作為自治區負責中小企業促進工作的綜合管理部門,堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,充分發揮自治區促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制的作用。這個領導小組由馬學軍副主席擔任組長,由27個成員單位組成,辦公室設在工信廳。我們充分發揮這一機制作用,大力加強學習宣貫,圍繞法律的貫徹實施,加強政策指導,完善服務體系,堅持制度創新,將對照《條例》規定的內容和各部門工作職責、方向和目標相結合,在財稅、融資、創業、創新等要素供給等方面服務保障力度。自治區工信廳將加強統籌協調和服務,會同各成員單位加強重大問題研究、提出政策建議、抓好政策落實。積極引導廣大中小企業依法經營、恪守誠信原則,走專精特新發展之路,在全社會形成貫徹實施條例的良好氛圍。配合自治區人大開展《條例》的宣貫落實執法檢查,以檢查促宣貫促落實,不斷擴大《條例》的知曉率和覆蓋面。

三是盡快研究制定配套政策。《條例》主要是從宏觀層面對促進中小企業加快發展作出法律規定,在設立專項資金、發展基金,給予中小企業的各項獎勵、優惠、補貼、公共服務以及涉企的有關事項,需要各級各部門據此制定具體實施細則或政策性文件,合力推動中小企業健康發展。

在此,請各位媒體朋友、社會各界朋友多關注多宣傳《條例》,讓更多的中小企業知法曉法,學會運用法律維護和發展自身的合法權益,不斷優化中小企業持續健康發展的法治政策服務環境。

謝謝大家!

 

信息來源:內蒙古自治區人大常委會
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